《重慶市實驗室建設(shè)與運行管理辦法》規(guī)范完善實驗室健康發(fā)展

重慶9月19日 實驗室是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。記者19日從重慶市科學技術(shù)局獲悉，由該局和重慶市財政局聯(lián)合印發(fā)的《重慶市實驗室建設(shè)與運行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)現(xiàn)已施行?！掇k法》的出臺將更好地規(guī)范完善實驗室管理，促進實驗室健康發(fā)展。

重慶市科技局相關(guān)負責人介紹，《辦法》立足重慶市實驗室建設(shè)與運行管理工作實際，以促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動學科發(fā)展、促進技術(shù)進步，培養(yǎng)基礎(chǔ)科學人才、增強實驗室孕育重大原始創(chuàng)新能力為主旨。

《辦法》共六章三十二條，包括總則、職責、申請與認定、運行與管理、考核評估、附則；適用于重慶范圍內(nèi)的中央或市級研究機構(gòu)、高等院校、企業(yè)以及其他機構(gòu)?！掇k法》所指實驗室包括在渝國家實驗室、國家重點實驗室、國家研究中心，以及重慶實驗室、重慶市重點實驗室。

第一章 總 則

第一條為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號），進一步規(guī)范和加強全市實驗室的建設(shè)與運行管理，參照《國家重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》（國科發(fā)基〔2008〕539號）、《科技部 財政部關(guān)于加強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)基〔2018〕64號），結(jié)合國家和重慶市科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條本辦法所指實驗室包括在渝國家實驗室、國家重點實驗室，以及重慶實驗室、重慶市重點實驗室。在渝國家實驗室、國家重點實驗室按照國家相關(guān)管理辦法執(zhí)行，納入我市實驗室管理服務(wù)范疇。

國家重點實驗室主要包括學科、企業(yè)、省部共建、軍民共建國家重點實驗室以及國家研究中心。

第三條實驗室是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是組織高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，集聚和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，開展高水平學術(shù)交流，促進科技資源開放共享的重要科技創(chuàng)新基地。

第四條實驗室依托高等院校、科研院所和企業(yè)等建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、擇優(yōu)激勵、動態(tài)調(diào)整、規(guī)模適度”的原則，實行人財物相對獨立的管理機制和“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制。

第五條重慶實驗室旨在培育國家實驗室，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，結(jié)合重慶市科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源，打造引領(lǐng)發(fā)展、學科交叉、人才匯聚、管理創(chuàng)新的國際一流實驗室。

第六條重慶市重點實驗室分為學科重點實驗室、企業(yè)重點實驗室和區(qū)域重點實驗室。

（一）學科重點實驗室主要依托高等院校和科研院所建設(shè)，主要面向?qū)W科前沿和重大科學問題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，集聚和培養(yǎng)高層次科技人才和團隊，為提升源頭創(chuàng)新能力、實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供先進理論技術(shù)、人才團隊等科技支撐。

（二）企業(yè)重點實驗室依托企業(yè)（含轉(zhuǎn)制院所）建設(shè)，主要面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研究，集聚和培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才和團隊，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步，為提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、推動行業(yè)科技進步提供支撐。

（三）區(qū)域重點實驗室通過市和區(qū)縣（自治縣）共建，主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與區(qū)域特色，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才與科研團隊，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

第七條市級科技發(fā)展專項資金支持實驗室開放運行、科研儀器設(shè)備更新和自主創(chuàng)新研究等?；A(chǔ)研究與前沿探索計劃專項（市自然科學基金項目）向?qū)嶒炇覂A斜。

第二章 職 責

第八條重慶市科學技術(shù)局（以下簡稱市科技局）是實驗室的牽頭管理部門，主要職責有：

（一）貫徹落實國家關(guān)于實驗室建設(shè)與發(fā)展的方針政策；

（二）編制和組織實施全市實驗室的總體規(guī)劃和發(fā)展計劃；

（三）研究制定全市實驗室相關(guān)政策和規(guī)章制度，指導實驗室的建設(shè)與運行；

（四）組織重慶實驗室和重慶市重點實驗室的申報、認定、評估、調(diào)整和撤銷，推薦申報國家實驗室和國家重點實驗室；

（五）聘任實驗室主任和學術(shù)委員會主任；

（六）指導全市實驗室科技創(chuàng)新活動，為實驗室對外交流與合作搭建平臺，促進科技創(chuàng)新資源開放共享。

第九條市級有關(guān)部門是實驗室的行業(yè)主管部門，區(qū)縣（自治縣）科技行政主管部門是區(qū)域重點實驗室的行政主管部門（以下統(tǒng)稱主管部門），主要職責有：

（一）貫徹重慶市實驗室建設(shè)與運行管理的有關(guān)政策，支持實驗室的建設(shè)與發(fā)展；

（二）依據(jù)本辦法制定本部門、本區(qū)縣（自治縣）實驗室管理細則，指導實驗室的建設(shè)與運行；

（三）落實實驗室建設(shè)期間所需的相關(guān)條件。

第十條依托單位是實驗室建設(shè)運行的實施主體和責任單位，主要職責有：

（一）具體組織實施實驗室建設(shè)，提供實驗室運行經(jīng)費、人員、場地、研究設(shè)備等相應(yīng)條件保障，解決實驗室建設(shè)與運行中的有關(guān)問題，監(jiān)督實驗室經(jīng)費管理與使用情況；

（二）制定支持實驗室建設(shè)運行的政策措施，注重體制機制創(chuàng)新，賦予實驗室主任在內(nèi)部崗位設(shè)置、科研活動組織、選人用人、績效獎勵等方面的自主權(quán)；

（三）配合市科技局、市級有關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣）科技行政主管部門做好實驗室申報、評估等相關(guān)工作，審核相關(guān)材料的真實性和準確性；

（四）根據(jù)學術(shù)委員會建議，提出實驗室名稱、研究方向、發(fā)展目標、組織結(jié)構(gòu)等重大調(diào)整意見，經(jīng)主管部門審核后報市科技局核準；

（五）組織公開招聘和推薦實驗室主任，推薦實驗室學術(shù)委員會主任，聘任實驗室副主任和學術(shù)委員會委員。

第三章 申請與認定

第十一條市科技局根據(jù)實驗室總體規(guī)劃和布局，圍繞全市重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，有計劃、有重點的擇優(yōu)建設(shè)，保持適度建設(shè)規(guī)模。

第十二條重慶實驗室依托基礎(chǔ)好、實力強、水平高的在渝高等院校、科研院所和企業(yè)，在相關(guān)領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新基地基礎(chǔ)上進行建設(shè)。具體管理規(guī)則和有關(guān)要求，另行制定。

第十三條申請建設(shè)重慶市重點實驗室應(yīng)具備以下基本條件：

（一）依托單位是在渝高等院校、科研院所、企業(yè)或其他具有原始創(chuàng)新能力的獨立法人機構(gòu)，保證每年為實驗室建設(shè)發(fā)展提供不低于50萬元的運行經(jīng)費；

（二）從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，一般應(yīng)為申報單位自主建設(shè)且有效運行1年以上的實驗室；

（三）研究方向和目標明確，具有研究基礎(chǔ)和行業(yè)特色，在本領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，掌握核心技術(shù)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有承擔國家或地方重大科研任務(wù)的能力；

（四）有較高水平學術(shù)帶頭人，擁有一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新意識強、相對穩(wěn)定的科技創(chuàng)新隊伍，并具有培養(yǎng)高層次科技人才的能力。學科重點實驗室固定研究人員不少于20人，且副高（含）以上職稱或具有博士學位人員比例不低于總?cè)藬?shù)的50%；企業(yè)重點實驗室固定研發(fā)人員不少于15人，且副高（含）以上職稱或具有博士學位人員比例不低于總?cè)藬?shù)的40%；區(qū)域重點實驗室固定研發(fā)人員不少于12人，且副高（含）以上職稱或具有博士學位人員比例不低于總?cè)藬?shù)的30%；

（五）實驗室場地面積1000平方米以上，科研儀器總值1000萬元以上（區(qū)域重點實驗室800萬元以上），科研儀器設(shè)備與研究方向配套且滿足研究需求，從事軟件研究開發(fā)等特殊行業(yè)的實驗室可適當?shù)陀谝陨蠘藴剩?/p>

（六）具備完善的組織管理體系和開放共享的運行機制，科技創(chuàng)新績效比較顯著。

第十四條新建重慶市重點實驗室由依托單位提出申請，填寫《重慶市重點實驗室建設(shè)申報書》，由主管部門審核后報市科技局。

第十五條市科技局對申報材料進行形式審查，組織專家或委托第三方機構(gòu)進行評審，并根據(jù)評審意見進行擇優(yōu)認定和授牌。

第四章 運行與管理

第十六條實驗室實行依托單位領(lǐng)導下的主任負責制。實驗室主任由依托單位組織公開招聘和推薦，經(jīng)主管部門審核后報市科技局聘任。

第十七條實驗室主任應(yīng)具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱、較高的學術(shù)水平和較強的組織管理能力，一般應(yīng)為依托單位固定人員，年齡一般不超過60周歲，每屆任期5年，原則上連任不超過2屆，每年在實驗室工作時間一般不少于8個月；主要負責實驗室的科學研究、人才培養(yǎng)和日常管理等工作。

第十八條實驗室應(yīng)設(shè)立學術(shù)委員會作為學術(shù)指導機構(gòu)，其職責是審議實驗室的發(fā)展戰(zhàn)略、目標及研究方向、重大學術(shù)活動、年度工作計劃和總結(jié)、開放課題等相關(guān)事項。

第十九條學術(shù)委員會一般由國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱的高水平專家組成，人數(shù)一般為7~13人，其中依托單位人員不超過三分之一。學術(shù)委員會主任應(yīng)由非依托單位的高水平專家擔任，經(jīng)依托單位推薦、主管部門審核后報市科技局聘任。學術(shù)委員會主任不能由同一實驗室主任兼任。

第二十條學術(shù)委員會會議每年至少召開1次，每次實到人數(shù)不少于委員總數(shù)的三分之二，并形成會議紀要。

第二十一條實驗室人員由固定人員和流動人員組成。固定人員包括勞動關(guān)系在依托單位的研究人員、技術(shù)人員和專職管理人員；流動人員包括訪問學者、博士后等研究人員。實驗室應(yīng)注重學術(shù)梯隊和優(yōu)秀中青年隊伍建設(shè)，穩(wěn)定高水平科研隊伍。

第二十二條實驗室應(yīng)加強產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，積極構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展機制，充分發(fā)揮在學科領(lǐng)域及行業(yè)科技進步中的引領(lǐng)作用。

第二十三條實驗室應(yīng)建立開放機制，加大開放力度，積極開展國內(nèi)外科技合作與交流，通過設(shè)立開放課題等方式，吸引國內(nèi)外高水平研究人員來實驗室開展合作研究。結(jié)合自身特點，主動開展各種形式的公眾開放活動和科普工作。

第二十四條實驗室應(yīng)加強科技資源開放共享，實驗室的單臺（套）原值20萬元以上的大型科研儀器設(shè)備應(yīng)按相關(guān)規(guī)定納入重慶科技資源共享平臺，實現(xiàn)科研儀器設(shè)備開放共享和高效運轉(zhuǎn)，提高資源使用效率。

第二十五條實驗室應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，在實驗室完成的專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫等研究成果均應(yīng)標注實驗室名稱。專利申請、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、獎勵申報等按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條實驗室應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范運行和安全管理，重視科學道德和學風建設(shè)，嚴格遵守國家保密規(guī)定。

第二十七條實驗室變更名稱、主任、研究方向或進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的，由依托單位提出書面報告，經(jīng)學術(shù)委員會論證，主管部門審核后報市科技局核準。其中企業(yè)重點實驗室依托單位如出現(xiàn)法人主體或所有制結(jié)構(gòu)等重大情況變更，需重新認定。

第二十八條每年給予國家實驗室不低于2000萬元，學科、省部共建、軍民共建三類國家重點實驗室以及國家研究中心600萬元，企業(yè)國家重點實驗室200萬元，重慶市重點實驗室不低于20萬元的穩(wěn)定支持經(jīng)費；評估結(jié)果為優(yōu)秀的重慶市重點實驗室在評估周期內(nèi)每年給予100萬元穩(wěn)定支持經(jīng)費，重慶實驗室穩(wěn)定支持經(jīng)費根據(jù)實際情況確定。穩(wěn)定支持經(jīng)費主要用于科研人員績效獎勵、人才引進培育及自主研發(fā)等。

第五章 考核評估

第二十九條各實驗室應(yīng)在每年4月20日前向主管部門和市科技局提交上年度工作總結(jié)，作為實驗室考核評估的重要條件。

第三十條市級科技發(fā)展專項資金根據(jù)實驗室考核評估結(jié)果為實驗室提供一定的激勵經(jīng)費，主要用于實驗室科研人員績效獎勵、自主研發(fā)等。

（一）根據(jù)科技部每輪評估結(jié)果給予國家重點實驗室一次性激勵經(jīng)費支持。評估結(jié)果優(yōu)秀的學科、省部共建、軍民共建國家重點實驗室以及國家研究中心給予1000萬元，良好的給予500萬元激勵經(jīng)費；評估結(jié)果優(yōu)秀的企業(yè)國家重點實驗室給予500萬元、良好的給予200萬元激勵經(jīng)費。

（二）重慶實驗室、重慶市重點實驗室由市科技局和市財政局組織專家或委托第三方機構(gòu)進行考核評估。評估結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格3個等級。重慶市重點實驗室每3年為一個評估周期，每輪評估結(jié)果為優(yōu)秀的一次性給予100萬元激勵經(jīng)費，評估結(jié)果為合格的保留其資格；評估結(jié)果為不合格的停止穩(wěn)定支持經(jīng)費，限期半年整改，整改后驗收仍不合格的，不再列入重慶市重點實驗室序列。重慶實驗室評估激勵經(jīng)費根據(jù)實際情況確定。無正當理由不參加評估、中途退出評估的實驗室直接撤銷其資格，且2年內(nèi)不得申報相應(yīng)序列實驗室。

第六章 附 則

第三十一條重慶實驗室統(tǒng)一命名為“XXX重慶實驗室”，英文名稱為“Chongqing Laboratory of XXX”；重慶市重點實驗室統(tǒng)一命名為“XXX重慶市重點實驗室”，英文名稱為“Chongqing Key Laboratory of XXX”。

第三十二條本辦法由市科技局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

“重慶實驗室”這一類別為《辦法》新設(shè)立，目標為打造引領(lǐng)發(fā)展、學科交叉、人才匯聚、管理創(chuàng)新的國際一流實驗室。同時，在“重慶市重點實驗室”的細分中，新設(shè)有“區(qū)域重點實驗室”類別，旨在通過市和區(qū)縣(自治縣)共建，解決有關(guān)區(qū)縣科技創(chuàng)新基地建設(shè)相對薄弱、創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強等問題，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

《辦法》明確，給予實驗室穩(wěn)定支持經(jīng)費。如每年給予國家實驗室不低于2000萬元，學科、省部共建、軍民共建三類國家重點實驗室和國家研究中心600萬元，企業(yè)國家重點實驗室200萬元，重慶市重點實驗室不低于20萬元的穩(wěn)定支持經(jīng)費。

此外，《辦法》建立了優(yōu)勝劣汰的評估機制?！掇k法》明確，重慶市級科技發(fā)展專項資金根據(jù)實驗室每輪考核評估結(jié)果為實驗室提供100萬元至1000萬元的一次性激勵經(jīng)費，主要用于實驗室科研人員績效獎勵、自主研發(fā)等。

數(shù)據(jù)顯示，重慶現(xiàn)有207家市級以上重點實驗室，包括學科國家重點實驗室5家，企業(yè)國家重點實驗室3家，省部共建國家重點實驗室培育基地3家、教育部重點實驗室24家、市級重點實驗室172家；擁有國家級高層次人才341人，取得了一批國際國內(nèi)領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，獲省部級以上獎勵281項。